В Украине уже несколько лет вопрос пересечения государственной границы для мужчин призывного возраста остается одним из самых острых и эмоционально заряженных. С началом полномасштабного вторжения граница превратилась в символ сложного выбора между защитой страны и личной свободой, семьей, работой или учебой за ее пределами. Сегодня на повестке дня сразу несколько законодательных инициатив, которые могут кардинально изменить правила игры: правительственный законопроект №13673, вводящий уголовную ответственность за незаконный выезд, и параллельные предложения, напротив, расширяющие возможности легального выезда для определенных категорий граждан.
По состоянию на июнь 2026 года законопроект №13673, внесенный Кабинетом министров еще в августе 2025-го и включенный в повестку Верховной Рады с февраля 2026 года, находится на стадии ознакомления и пока не вынесен на детальное рассмотрение профильных комитетов. Параллельно с весны 2025 года действуют послабления для мужчин 18–22 лет, а в августе того же года заработало правительственное постановление, фактически разрешающее им беспрепятственный выезд при наличии военно-учетного документа. Эти шаги отражают постоянный поиск баланса между потребностями мобилизации и реальностью жизни тысяч семей, разделенных границей.
Статистика Государственной пограничной службы Украины фиксирует устойчивый рост попыток незаконного пересечения: с чуть более трех тысяч случаев в 2021 году до более двадцати тысяч в 2024-м. Административные штрафы, которые применялись ранее, перестали работать как сдерживающий фактор. Именно это стало одним из ключевых аргументов авторов законопроекта №13673 при обосновании необходимости перевода части нарушений в плоскость уголовного права.
Как эволюционировали правила выезда с 2022 года
С первых дней полномасштабного вторжения постановление Кабинета министров №57 вместе с указами президента о введении военного положения и мобилизации фактически закрыли свободный выезд для большинства мужчин в возрасте от 18 до 60 лет. Исключения существовали, но их перечень был ограничен и часто требовал сложных бюрократических процедур.
Со временем список оснований постепенно расширялся: добавлялись многодетные отцы, мужчины, ухаживающие за тяжелобольными родственниками, отдельные категории забронированных специалистов, водители международных перевозок. К 2025 году появились новые послабления — например, с января 2026 года мужчины 23–60 лет, работающие в сфере медиа и стратегических коммуникаций, получили возможность выезжать на срок до 60 дней по специальному разрешению Госкомтелерадио. А с 28 августа 2025 года мужчины 18–22 лет фактически получили право на свободный выезд при наличии загранпаспорта и военно-учетного документа.
Такая эволюция показывает, насколько гибкой и одновременно противоречивой оказалась система: с одной стороны — жесткая необходимость удерживать мобилизационный ресурс, с другой — понимание, что полное закрытие границ бьет по экономике, семьям и психологическому состоянию общества.
Кто сегодня может легально покинуть Украину: актуальная картина 2026 года
Несмотря на общее ограничение, десятки категорий граждан имеют законные основания для выезда. Правила регулируются постановлением №57, законом о мобилизации и серией более поздних постановлений правительства.
Вот основные группы, которые могут пересекать границу без дополнительных препятствий или при наличии четко определенных документов:
- Мужчины 18–22 лет — с августа 2025 года выезжают свободно при наличии загранпаспорта и военно-учетного документа (бумажного или электронного). Исключение — государственные служащие этой возрастной группы, выезжающие только в служебные командировки.
- Мужчины старше 60 лет — выезд без ограничений.
- Мужчины с инвалидностью I–III группы — при наличии подтверждающих документов украинского образца и заключения военно-врачебной комиссии.
- Многодетные отцы (трое и более детей до 18 лет) — выезд возможен даже без детей при наличии свидетельств о рождении, документов, подтверждающих участие в содержании, и актуальных данных в ТЦК.
- Мужчины, сопровождающие лиц с инвалидностью I–II группы или тяжело больных детей — при наличии заключения медико-социальной экспертной комиссии и документов, подтверждающих родственные связи или опеку.
- Водители коммерческого транспорта — с сентября 2025 года упрощенная процедура через систему «єЧерга», обязательное наличие военно-учетного документа.
- Отдельные категории специалистов — забронированные работники критической инфраструктуры, спортсмены (по решению Минмолодежи), железнодорожники и моряки на международных рейсах, а с 2026 года — представители медиа-сферы на срок до 60 дней.
Важно: даже при наличии права на выезд пограничники в каждом конкретном случае оценивают полный пакет документов, включая актуальность данных в ТЦК и наличие VIN-кода в военно-учетном документе. Отказ в пересечении границы оформляется письменно и может быть обжалован.
Для наглядности основные категории сведены в таблицу.
| Категория | Условия выезда | Ключевые документы | Особенности 2026 года |
|---|---|---|---|
| Мужчины 18–22 лет | Беспрепятственно | Загранпаспорт + военно-учетный документ | Действует с августа 2025 (постановление №1031) |
| Многодетные отцы (3+ детей) | При наличии оснований | Свидетельства о рождении, справка из ТЦК, документы об уплате алиментов | Усилен контроль за подтверждением участия в содержании детей |
| Сопровождающие инвалидов I–II группы | Только вместе с сопровождаемым | Заключение МСЭК, удостоверение инвалида, документы о родстве | Строгий контроль подлинности медицинских документов |
| Медиа и стратегические коммуникации (23–60 лет) | До 60 дней | Письмо Госкомтелерадио + приглашение иностранной организации | Новая категория с января 2026 года |
Законопроект №13673: что именно предлагается и почему он вызывает споры
Правительственный законопроект №13673 предлагает внести изменения в Уголовный кодекс Украины и Кодекс об административных правонарушениях. Главная идея — перевести наиболее опасные с точки зрения государства нарушения из административной плоскости в уголовную.
Конкретно предлагается:
- Ввести уголовную ответственность за незаконное пересечение или попытку пересечения государственной границы во время военного положения или чрезвычайного состояния вне пунктов пропуска, с поддельными документами или без необходимых разрешений — штраф от 119 до 170 тысяч гривен или лишение свободы на срок до трех лет.
- Установить уголовную ответственность для военнообязанных, которые легально выехали, но не вернулись в установленные сроки — штраф 34–51 тысяча гривен или лишение свободы от трех до пяти лет.
- Ужесточить ответственность за содействие незаконному пересечению границы в условиях военного положения — до 7–9 лет лишения свободы с конфискацией имущества.
- Ввести механизм заочного досудебного расследования, чтобы следствие могло продолжаться, даже если человек находится за границей.
При этом законопроект предусматривает механизм освобождения от ответственности: если человек вернется в Украину в течение одного-трех месяцев (в зависимости от вида нарушения) или сообщит о нарушении до вынесения подозрения, уголовное преследование не последует. Нормы не имеют обратной силы — они будут применяться только к нарушениям, совершенным после вступления закона в силу.
По данным нескольких источников в парламенте, у законопроекта пока нет однозначной поддержки даже в профильных комитетах. Отдельные депутаты прямо заявляют, что не видят перспектив его принятия в текущей редакции.
Параллельные инициативы: попытки смягчить правила для молодых
Одновременно с ужесточающим законопроектом №13673 в августе 2025 года группа депутатов внесла законопроект №13685. Он предлагает четко прописать, что ограничения на выезд не распространяются на призывников и военнообязанных, которые в текущем или следующем году еще не достигли возраста, с которого начинается мобилизация (то есть фактически на мужчин до 25 лет, не подлежащих призыву по действующему законодательству).
Хотя этот законопроект тоже пока не принят, частично его логика уже реализована через правительственные постановления для возрастной группы 18–22 года. Это создает интересную законодательную картину: с одной стороны — попытка усилить ответственность за нарушения, с другой — постепенное расширение легальных каналов выезда для тех, кто по закону не является приоритетным мобилизационным ресурсом.
Что это значит на практике для тех, кто уже за границей или планирует поездку
Для тысяч украинцев, находящихся за пределами страны, законопроект №13673, если будет принят, создаст новые риски. Даже те, кто выехал легально по временным основаниям и просрочил возвращение, теоретически могут попасть под уголовную статью. Однако механизм освобождения при добровольном возвращении дает определенное «окно» для решения ситуации без тяжких последствий.
Тем, кто планирует легальный выезд сегодня, важно:
- Заранее обновить данные в ТЦК и СП и получить актуальный военно-учетный документ с VIN-кодом.
- Тщательно проверять соответствие своей ситуации одной из разрешенных категорий.
- Понимать, что пограничники имеют право отказать даже при наличии документов, если сочтут их недостаточными, — такой отказ можно обжаловать, но это не гарантирует немедленного пропуска.
- Учитывать, что использование поддельных документов уже сейчас чревато серьезными последствиями, а после возможного принятия закона риски вырастут многократно.
Общественный резонанс и разные точки зрения
Обсуждение законопроекта №13673 разделило общество. Сторонники ужесточения подчеркивают: в условиях войны, когда страна ежедневно несет потери, недопустимо, чтобы административные штрафы оставались единственным наказанием за попытки уклониться от выполнения гражданского долга. Рост незаконных пересечений они называют прямой угрозой обороноспособности.
Противники указывают на возможные гуманитарные последствия: разделение семей, потерю квалифицированных специалистов, психологическое давление на тех, кто и так находится в сложной жизненной ситуации. Некоторые эксперты отмечают, что уголовная ответственность за пересечение границы в военное время может противоречить духу международных обязательств Украины, хотя формально во время военного положения возможны определенные ограничения прав.
Реальность, скорее всего, окажется где-то посередине. Даже если законопроект №13673 будет принят, его применение, скорее всего, будет выборочным и ориентированным прежде всего на грубые нарушения — использование поддельных документов, пересечение «зеленой» границы, систематическое уклонение от возвращения при наличии явных обязательств перед государством.
Законодательная работа над правилами выезда продолжается. Каждая новая инициатива — это попытка найти workable баланс в ситуации, где идеальных решений не существует. Для тех, кого напрямую затрагивает эта тема, самое надежное сейчас — внимательно следить за официальными источниками, консультироваться с юристами, специализирующимися на миграционном и военном праве, и помнить: даже в самых сложных обстоятельствах знание актуальных правил дает больше возможностей, чем их игнорирование.
