В конце декабря 2023 года, когда украинская армия продолжала удерживать позиции под постоянным давлением, а вопросы пополнения личного состава становились всё острее, Кабинет министров внёс в Верховную Раду законопроект под номером 10378. Документ предлагал радикально перестроить систему воинского учёта, вручения повесток и призыва на службу во время мобилизации. Он не стал законом, но успел всколыхнуть общество, вызвать острую полемику и задать вектор для последующих изменений.
Идеи, заложенные в 10378, во многом определили направление реформы. Снижение призывного возраста, отказ от срочной службы в привычном виде, обязательное обновление данных в реестре без повестки, электронные механизмы взаимодействия с ТЦК — всё это позже вошло в итоговый текст закона 3633-IX, который заработал в мае 2024 года. Проект стал своеобразным зеркалом, в котором отразились и накопившиеся проблемы старой системы, и поиски более справедливого баланса между нуждами обороны и правами граждан.
Сегодня, в 2026 году, когда мобилизация продолжается, а дискуссии о ротации и демобилизации после длительной службы не утихают, полезно вернуться к тому декабрьскому документу. Он помогает понять, откуда взялись нынешние правила, почему некоторые нормы смягчили, а другие усилили, и что это значит для военнообязанных, их семей и работодателей в повседневной жизни.
Истоки законопроекта: почему реформа стала неизбежной именно тогда
К зиме 2023 года старая система воинского учёта и мобилизации трещала по всем швам. Реестры часто не обновлялись годами, повестки вручали лично, и это создавало огромные дыры: кто-то получал документы, а кто-то годами оставался вне поля зрения. Возраст призыва по мобилизации в 27 лет оставлял значительную когорту мужчин 25–27 лет вне обязательного учёта в прежнем смысле, хотя потребность в пополнении была острой.
Многие категории имели широкие отсрочки, но механизм их подтверждения был запутанным и не всегда прозрачным. Работодатели иногда не знали, как правильно взаимодействовать с ТЦК, а сами военнообязанные сталкивались с ситуациями, когда обновить данные или получить необходимые справки превращалось в многоступенчатый квест. В условиях затяжного конфликта эти пробелы становились критическими: армия нуждалась в предсказуемых механизмах комплектования, а общество — в понятных и максимально справедливых правилах.
Именно в такой атмосфере 25 декабря 2023 года появился законопроект 10378 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования отдельных вопросов мобилизации, воинского учёта и прохождения военной службы». Его инициатором выступил Кабинет министров. Документ сразу же попал в центр внимания — не только потому, что предлагал конкретные новации, но и потому, что затрагивал чувствительные для миллионов людей вопросы.
Что именно предлагал законопроект 10378
Документ содержал несколько блоков изменений, которые можно условно разделить на организационные, возрастные и процедурные.
Снижение возраста призыва по мобилизации с 27 до 25 лет стало одной из самых заметных норм. Вместе с этим предлагалось исключить срочную военную службу как отдельный вид и уволить в запас всех действующих срочников. На смену приходила базовая военная подготовка в высших учебных заведениях как отдельная дисциплина и добровольная базовая военная служба для граждан до 25 лет — до трёх месяцев с возможностью выбора периода.
Серьёзные новации касались воинского учёта. Военнообязанные в возрасте 18–60 лет, находящиеся на учёте или обязанные на нём состоять, должны были в определённые сроки (60 дней с начала мобилизации или 20 дней при её продлении) уточнить свои данные — контактный телефон, электронную почту — через ЦНАП, электронный кабинет или лично в ТЦК. Это требование не зависело от получения повестки.
Появлялась обязанность постоянно носить при себе военно-учётный документ и предъявлять его по требованию представителей ТЦК или полиции. Документ в некоторых случаях мог выполнять функции удостоверения личности.
Повестки предлагалось направлять в том числе в электронном виде — на почту или в личный кабинет. Их могли вручать в общественных местах, по месту жительства или работы. Работодатели сохраняли роль в доставке документов сотрудникам, но система становилась многослойной.
Отсрочки от мобилизации уточнялись. Часть оснований сохранялась (многодетные родители, лица с инвалидностью определённых групп, те, кто самостоятельно воспитывает ребёнка), но механизм их применения становился строже. Появлялись дополнительные гарантии для военнослужащих, освобождённых из плена: 90 дней оплачиваемого отпуска.
Отдельно регулировались вопросы ротации и предельные сроки непрерывной службы — до 36 месяцев в условиях отпора вооружённой агрессии. Расширялись основания для увольнения со службы, включая организационные мероприятия и состояние здоровья.
Отдельный блок касался ответственности. Хотя основной законопроект 10378 не содержал прямых изменений в Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс (эти нормы шли в связанном проекте 10379), он вводил механизм внесения в реестр должников за неисполнение обязанностей по обновлению данных с последующими ограничениями прав — от запрета выезда за границу до приостановки определённых услуг.
Общественная реакция и причины отзыва
Публикация текста вызвала мощную волну обсуждений. Критики указывали на риски чрезмерного ужесточения: автоматические ограничения прав без судебного решения, потенциальные сложности с конституционными гарантиями, влияние на бизнес и семьи. Омбудсмен и ряд экспертов отмечали отдельные нормы, которые могли вступать в противоречие с Основным законом.
Представители бизнеса беспокоились о дополнительной нагрузке на работодателей и возможном оттоке кадров. Военные и их семьи видели в некоторых положениях попытку более справедливого распределения нагрузки, но одновременно опасались, что жёсткие формулировки создадут новые бюрократические барьеры.
Уже 8 января 2024 года профильные комитеты рекомендовали доработать документ с учётом альтернативных законопроектов и замечаний. А 11 января Кабинет министров официально отозвал проект с рассмотрения. Это решение открыло путь для подготовки более сбалансированной версии.
Как идеи 10378 воплотились в действующий закон и что изменилось к 2026 году
Многие ключевые предложения перешли в законопроект 10449, который стал Законом Украины № 3633-IX. Он вступил в силу 18 мая 2024 года (отдельные нормы — позже). Возраст призыва по мобилизации действительно снизили до 25 лет. Срочную службу заменили базовой военной службой.
Обязанность обновить данные в реестре «Оберіг» в течение 60 дней с момента вступления закона в силу осталась, но механизм стал более удобным: через ЦНАП, электронный кабинет или приложение «Резерв+». Электронные повестки и требования ТЦК получили чёткое правовое оформление. Ограничения за неисполнение обязанностей сохранились, но процедура их применения стала прозрачнее и предусматривает возможность исправления ситуации.
Отсрочки в итоговом законе сохранили большинство социально значимых категорий, хотя некоторые формулировки уточнили, чтобы избежать злоупотреблений. Появились новые инструменты социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Работодатели получили более понятные алгоритмы взаимодействия с ТЦК.
К 2026 году мобилизация остаётся общей и продолжается — сроки периодически продлеваются указами Президента. Реестр «Оберіг» активно используется, электронный кабинет военнослужащего и военнообязанного развивается. Обсуждаются вопросы ротации после 36 месяцев непрерывной службы и возможной демобилизации отдельных категорий. Практика показывает, что цифровые инструменты действительно упрощают часть процессов, хотя вопросы справедливости и нагрузки на разные группы населения остаются в центре общественного внимания.
Практические ориентиры для военнообязанных сегодня
Если вы относитесь к категории военнообязанных, первое, что имеет смысл сделать, — убедиться, что ваши данные в реестре актуальны. Это можно сделать через ЦНАП, приложение или личный кабинет. Наличие актуальной информации снижает риск недоразумений при проверках или взаимодействии с ТЦК.
Военно-учётный документ стоит иметь при себе в ситуациях, когда это может потребоваться. Права на отсрочку нужно подтверждать документами — многодетность, инвалидность, уход за близкими, учёба в определённых случаях. Работодатели, в свою очередь, обязаны содействовать в уведомлении сотрудников и не препятствовать выполнению воинских обязанностей.
Для тех, кто уже служит или имеет опыт службы, важно отслеживать изменения в вопросах ротации и социальных гарантий. Семьям военнослужащих полезно знать актуальные механизмы поддержки — от выплат до медицинского обеспечения.
Законопроект 10378 не стал законом, но он заставил систему двигаться. Он показал, насколько сложно найти баланс между оборонной необходимостью и человеческим измерением. Итоговый закон 3633-IX — это результат компромиссов и доработок, но корни многих его норм уходят именно в тот декабрьский проект. Понимание этой истории помогает лучше ориентироваться в текущих правилах и осознанно относиться к своим правам и обязанностям в условиях, которые продолжают меняться.
